Штраф Держпраці скасували, а гроші залишилися у бюджеті: суд стягнув 37 333 грн., включаючи виконавчий збір

До юристів компанії «Радник» звернувся підприємець, який свою суперечку з інспекцією з праці вже виграв. Постанову про накладення штрафу на 240 000 гривень адміністративний суд визнав протиправною та скасував. Радість тривала недовго. Гроші, які державний виконавець встиг списати до скасування штрафу, так і залишились у бюджеті. Ні інспекція, ні виконавча служба повертати їх добровільно не стали.

Передісторія: штраф 240 000 гривень та запущене виконавче провадження

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці оштрафувало підприємця за використання праці найманих робітників без оформлення трудових відносин. Сума штрафу на користь держави становила 240 тисяч гривень.

Постанову було передано на примусове виконання. Районний відділ державної виконавчої служби відкрив виконавче провадження та розпочав стягнення. Частину коштів списали з рахунків примусово, частину утримали з доходу боржника.

Усього на депозитний рахунок відділу надійшло 38 664,96 грн. Розподілили цю суму так: 269,00 грн. на витрати з проведення виконавчих дій, 34 071,70 грн. у рахунок погашення боргу за виконавчим документом, 2 992,62 грн. виконавчого збору, а 1 331,64 грн. повернули боржнику як зайво стягнуті.

Паралельно відбувався адміністративний процес. Окружний адміністративний суд визнав ухвалу про штраф протиправною і скасував її повністю. Рішення набуло чинності. Як саме ми домоглися відміни цього штрафу, ми розповідали в окремому кейсі .

Чому гроші скасованого штрафу не повернулися автоматично

Логіка клієнта була простою. Підстава відпала, отже кошти підлягають поверненню. Держава розсудила інакше.

Підприємець звернувся до обох органів із вимогою повернути стягнуте. Відповіді сутнісно не отримав. Довелося йти до господарського суду.

Управління Держпраці у суді заперечувало за двома лініями. Перша: повернення таких коштів відбувається у позасудовому порядку через бюджетну процедуру повернення помилково або зайво зарахованих до бюджету сум. Друга: позов взагалі подано до неналежного відповідача. Відділ виконавчої служби відгук не подав зовсім.

Ключовий аргумент: стаття 1212 ЦК України та безпідставно придбані кошти

Позицію ми будували на кондиційному зобов’язанні. Стаття 1212 Цивільного кодексу України зобов’язує повернути майно тому, за чий рахунок воно придбано без достатньої правової підстави. І окремо застерігає: повернути майно потрібно і тоді, коли підстава, на якій вона була придбана, відпала пізніше.

Для такої вимоги достатньо трьох умов. Майно придбано чи збережено. Придбано за рахунок іншої особи. Правова підстава відсутня чи відпала.

Саме це й сталося. У момент списання постанова про штраф діяла, виконавче провадження відкрили правомірно, тому платіж не був ні хибним, ні зайвим. А ось після скасування ухвали юридична підстава зникла. Гроші при цьому залишились у бюджеті.

Тут працює висновок Великої Палати Верховного Суду від 08.08.2023 у справі № 910/5880/21: суму адміністративно-господарського штрафу, перераховану до Державного бюджету України, після скасування адміністративним судом постанови про його застосування господарський суд може стягнути на користь платника за статтею 122

З цієї ж позиції випливає відповідь на заперечення про позасудовий порядок. Порядок повернення помилково чи надмірно зарахованих до бюджету коштів розрахований на інші ситуації. Стягнений за постановою, що діяла на той момент, штраф під нього не підпадає. Суд доказ управління відхилив.

Виконавчий збір та витрати виконавчого провадження теж підлягають поверненню

Цей блок вимог заявники часто упускають. Даремно, бо суми бувають відчутні: виконавчий збір становить 10 відсотків суми, що стягується.

Частина сьома статті 27 Закону України “Про виконавче провадження” говорить прямо. Якщо виконавче провадження закінчено у зв’язку зі скасуванням рішення, яке підлягало виконанню, виконавчий збір не стягується, а вже стягнений підлягає поверненню.

Верховний Суд у постанові від 25.06.2024 у справі № 910/12267/23 підтвердив: скасування рішення, на виконання якого стягнуто виконавчий збір та витрати виконавчого провадження, є підставою для повернення цих коштів, оскільки правова підстава для їх стягнення фактично відпала.

Суд стягнув обидві суми: і 2 992,62 грн. збору, і 269,00 грн. витрат на виконавчі дії.

З кого стягувати: Державний бюджет, а не орган влади

Процесуальний момент, у якому подібні позови регулярно розвалюються.

Кошти стягуються саме з Державного бюджету України, а не з конкретного органу за рахунок його бюджетних асигнувань. Такий висновок сформулювала Велика Палата Верховного Суду у ухвалі від 19.06.2018 у справі № 910/23967/16 та підтвердила у справі № 910/5880/21. Вказувати в резолютивній частині суб’єкта виконання номер чи вид рахунку закон не вимагає, це питання порядку виконання рішення.

Належних відповідачів у справі було два. За сумою скасованого штрафу відповідає орган, який наклав цей штраф. За виконавчим збором та видатками виконавчих дій відповідає відділ державної виконавчої служби, який вів примусове виконання. Суд з таким розподілом погодився та стягнув з кожного відповідача його частку судового збору та видатків на правову допомогу.

Витрати на адвоката: чому суд зменшив суму

Ми заявили 15 тисяч гривень витрат на професійну правову допомогу. Управління Держпраці заперечувало, посилаючись на невідповідність.

Суд взяв до уваги ціну позову та малозначність суперечки та зменшив суму до 5 000 гривень, розподіливши її між двома відповідачами. Для незначних справ такий підхід типовий, і клієнту про це варто говорити наперед, на етапі укладання договору.

Що вирішив суд

Позов задоволений повністю. З Державного бюджету України на користь підприємця стягнуто 34 071,70 грн. безпідставно утримуваних коштів, 2 992,62 грн. виконавчого збору та 269,00 грн. витрат на проведення виконавчих дій. Додатково з органів влади стягнуто судовий збір та витрати на правову допомогу.

Справа в судовому реєстрі – тут

Практичні висновки для бізнесу

Скасування штрафу гроші не повертає. Рішення адміністративного суду прибирає підставу, але списані суми з бюджету не приходять. Потрібен окремий позов.
Суперечку розглядає господарський суд. Після скасування постанови відносини перестають бути публічно-правовими та стають майновими.
Вимагайте всю суму відразу: тіло штрафу, виконавчий збір та витрати виконавчого провадження. Це три різні вимоги з різною нормативною базою.
Можна додати 3 відсотки річних та інфляційні втрати за статтею 625 ЦК України. Верховний Суд у справі № 910/12267/23 зазначив, що обов’язок повернути кошти виникає у держави з моменту їх стягнення, а не з дати рішення про скасування.
Зберіть докази заздалегідь: довідку відділу виконавчої служби про надходження та розподіл коштів, ухвали виконавця, банківські виписки, рішення адміністративного суду з позначкою про набрання законної сили.
Чи не затягуйте. На вимогу за статтею 1212 ЦК України застосовується загальна позовна давність на три роки.

Часті запитання

Чи можна повернути штраф Держпраці, якщо ухвалу скасували, а гроші вже списали?

Так. Після набрання чинності рішенням про скасування постанови кошти перебувають у бюджеті без правової підстави. Їх стягують через господарський суд за статтею 1212 ЦК України.

Чи потрібно спочатку звертатися до казначейства чи до органу, який наклав штраф?

Досудове звернення обов’язковою умовою не є. Процедура повернення помилково чи надмірно зарахованих до бюджету коштів на такі ситуації не поширюється, що підтвердила Велика Палата Верховного Суду.

Чи повертають виконавчий збір та витрати виконавчої служби?

Так, якщо виконавче провадження закінчено через скасування рішення, яке виконувалося. Це прямо передбачено частиною сьомою статті 27 Закону України “Про виконавче провадження”.

З кого стягують кошти?

З Державного бюджету України. Відповідачами при цьому виступають орган, що наклав штраф, та відділ державної виконавчої служби, який проводив стягнення.

Чи потрібна допомога у поверненні стягнутого штрафу?

Юридична компанія «Радник» веде суперечки з органами Держпраці та податкової, супроводжує перевірки бізнесу та стягує кошти з Державного бюджету України після скасування штрафних постанов. Оцінимо перспективи вашої ситуації та порахуємо, яку суму реально повернути.

04.09.2026