Штраф Гоструда отменили, а деньги остались в бюджете: суд взыскал 37 333 грн, включая исполнительный сбор

К юристам компании «Советник» обратился предприниматель, который свой спор с инспекцией по труду уже выиграл. Постановление о наложении штрафа на 240 000 гривен административный суд признал противоправным и отменил. Радость длилась недолго. Деньги, которые государственный исполнитель успел списать до отмены штрафа, так и остались в бюджете. Ни инспекция, ни исполнительная служба возвращать их добровольно не стали.

Предыстория: штраф 240 000 гривен и запущенное исполнительное производство

Южно-Восточное межрегиональное управление Государственной службы по вопросам труда оштрафовало предпринимателя за использование труда наемных работников без оформления трудовых отношений. Сумма штрафа в пользу государства составила 240 000 гривен.

Постановление передали на принудительное исполнение. Районный отдел государственной исполнительной службы открыл исполнительное производство и начал взыскание. Часть средств списали со счетов принудительно, часть удержали из дохода должника.

Всего на депозитный счет отдела поступило 38 664,96 грн. Распределили эту сумму так: 269,00 грн на расходы по проведению исполнительных действий, 34 071,70 грн в счет погашения долга по исполнительному документу, 2 992,62 грн исполнительного сбора, а 1 331,64 грн вернули должнику как излишне взысканные.

Параллельно шел административный процесс. Окружной административный суд признал постановление о штрафе противоправным и отменил его полностью. Решение вступило в законную силу. Как именно мы добились отмены этого штрафа, мы рассказывали в отдельном кейсе.

Почему деньги отмененного штрафа не вернулись автоматически

Логика клиента была простой. Основание отпало, значит средства подлежат возврату. Государство рассудило иначе.

Предприниматель обратился к обоим органам с требованием вернуть взысканное. Ответа по существу не получил. Пришлось идти в хозяйственный суд.

Управление Гоструда в суде возражало по двум линиям. Первая: возврат таких средств происходит во внесудебном порядке, через бюджетную процедуру возврата ошибочно или излишне зачисленных в бюджет сумм. Вторая: иск вообще предъявлен к ненадлежащему ответчику. Отдел исполнительной службы отзыв не подал вовсе.

Ключевой аргумент: статья 1212 ГК Украины и безосновательно приобретенные средства

Позицию мы строили на кондикционном обязательстве. Статья 1212 Гражданского кодекса Украины обязывает вернуть имущество тому, за чей счет оно приобретено без достаточного правового основания. И отдельно оговаривает: вернуть имущество нужно и тогда, когда основание, на котором оно было приобретено, отпало позже.

Для такого требования достаточно трех условий. Имущество приобретено или сохранено. Приобретено за счет другого лица. Правовое основание отсутствует либо отпало.

Именно это и произошло. В момент списания постановление о штрафе действовало, исполнительное производство открыли правомерно, поэтому платеж не был ни ошибочным, ни излишним. А вот после отмены постановления юридическое основание исчезло. Деньги при этом остались в бюджете.

Здесь работает вывод Большой Палаты Верховного Суда от 08.08.2023 по делу № 910/5880/21: сумму административно-хозяйственного штрафа, перечисленную в Государственный бюджет Украины, после отмены административным судом постановления о его применении хозяйственный суд может взыскать в пользу плательщика по статье 1212 ГК Украины как удерживаемую без достаточного правового основания.

Из этой же позиции следует ответ на возражение о внесудебном порядке. Порядок возврата ошибочно или излишне зачисленных в бюджет средств рассчитан на другие ситуации. Взысканный по действовавшему на тот момент постановлению штраф под него не подпадает. Суд довод управления отклонил.

Исполнительный сбор и расходы исполнительного производства тоже подлежат возврату

Этот блок требований заявители часто упускают. Напрасно, потому что суммы бывают ощутимые: исполнительный сбор составляет 10 процентов от взыскиваемой суммы.

Часть седьмая статьи 27 Закона Украины «Об исполнительном производстве» говорит прямо. Если исполнительное производство окончено в связи с отменой решения, подлежавшего исполнению, исполнительный сбор не взыскивается, а уже взысканный подлежит возврату.

Верховный Суд в постановлении от 25.06.2024 по делу № 910/12267/23 подтвердил: отмена решения, во исполнение которого взысканы исполнительный сбор и расходы исполнительного производства, служит основанием для возврата этих средств, поскольку правовое основание для их взыскания фактически отпало.

Суд взыскал обе суммы: и 2 992,62 грн сбора, и 269,00 грн расходов на исполнительные действия.

С кого взыскивать: Государственный бюджет, а не орган власти

Процессуальный момент, на котором подобные иски регулярно разваливаются.

Средства взыскиваются именно из Государственного бюджета Украины, а не с конкретного органа за счет его бюджетных ассигнований. Такой вывод сформулировала Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 19.06.2018 по делу № 910/23967/16 и подтвердила в деле № 910/5880/21. Указывать в резолютивной части субъекта исполнения, номер или вид счета закон не требует, это вопрос порядка исполнения решения.

Надлежащих ответчиков в деле было два. По сумме отмененного штрафа отвечает орган, который этот штраф наложил. По исполнительному сбору и расходам исполнительных действий отвечает отдел государственной исполнительной службы, который вел принудительное исполнение. Суд с таким распределением согласился и взыскал с каждого ответчика его долю судебного сбора и расходов на правовую помощь.

Расходы на адвоката: почему суд уменьшил сумму

Мы заявили 15 000 гривен расходов на профессиональную правовую помощь. Управление Гоструда возражало, ссылаясь на несоразмерность.

Суд принял во внимание цену иска и малозначительность спора и уменьшил сумму до 5 000 гривен, распределив ее между двумя ответчиками. Для малозначительных дел такой подход типичен, и клиенту об этом стоит говорить заранее, на этапе заключения договора.

Что решил суд

Иск удовлетворен полностью. Из Государственного бюджета Украины в пользу предпринимателя взысканы 34 071,70 грн безосновательно удерживаемых средств, 2 992,62 грн исполнительного сбора и 269,00 грн расходов на проведение исполнительных действий. Дополнительно с органов власти взысканы судебный сбор и расходы на правовую помощь.

Дело в судебном реестре — здесь

Практические выводы для бизнеса

• Отмена штрафа деньги не возвращает. Решение административного суда убирает основание, но списанные суммы сами собой из бюджета не приходят. Нужен отдельный иск.
• Спор рассматривает хозяйственный суд. После отмены постановления отношения перестают быть публично-правовыми и становятся имущественными.
• Требуйте всю сумму сразу: тело штрафа, исполнительный сбор и расходы исполнительного производства. Это три разных требования с разной нормативной базой.
• Можно добавить 3 процента годовых и инфляционные потери по статье 625 ГК Украины. Верховный Суд в деле № 910/12267/23 указал, что обязанность вернуть средства возникает у государства с момента их взыскания, а не с даты решения об отмене.
• Соберите доказательства заранее: справку отдела исполнительной службы о поступлении и распределении средств, постановления исполнителя, банковские выписки, решение административного суда с отметкой о вступлении в законную силу.
• Не затягивайте. К требованию по статье 1212 ГК Украины применяется общая исковая давность в три года.

Частые вопросы

Можно ли вернуть штраф Гоструда, если постановление отменили, а деньги уже списали?

Да. После вступления в силу решения об отмене постановления средства находятся в бюджете без правового основания. Их взыскивают через хозяйственный суд по статье 1212 ГК Украины.

Нужно ли сначала обращаться в казначейство или к органу, наложившему штраф?

Досудебное обращение обязательным условием не является. Процедура возврата ошибочно или излишне зачисленных в бюджет средств на такие ситуации не распространяется, что подтвердила Большая Палата Верховного Суда.

Возвращают ли исполнительный сбор и расходы исполнительной службы?

Да, если исполнительное производство окончено из-за отмены решения, которое исполнялось. Это прямо предусмотрено частью седьмой статьи 27 Закона Украины «Об исполнительном производстве».

С кого именно взыскивают средства?

С Государственного бюджета Украины. Ответчиками при этом выступают орган, наложивший штраф, и отдел государственной исполнительной службы, который проводил взыскание.

Нужна помощь в возврате взысканного штрафа?

Юридическая компания «Советник» ведет споры с органами Гоструда и налоговой, сопровождает проверки бизнеса и взыскивает средства из Государственного бюджета Украины после отмены штрафных постановлений. Оценим перспективы вашей ситуации и посчитаем, какую сумму реально вернуть.

04.09.2026