Close

12.02.2017

Инспекция по благоустройству. Распространяется ли на нее мораторий и что делать, если вас хотят оштрафовать за вывеску

iv

В Запорожье все чаще возникают ситуации, когда в магазин или офис предпринимателя заходят сотрудники инспекции по благоустройству и требуют предъявить документы на размещение рекламной конструкции, под которой ими понимается вывеска над магазином.

Что же делать в данной ситуации, применим ли здесь мораторий и действительно ли вывеска требует согласований. Давайте разберемся во всем по порядку.

Является ли визит инспекторов по благоустройству проверкой.

Хотя сами инспектора считают, что они контрольный, а не проверяющий орган, тем не менее анализ законодательства показывает, что на их визиты в полной мере распространяется законодательство Украины о проведении государственных проверок и мораторий в 2017г.

Так, согласно ст. 40 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов», контроль в сфере

Инспекция по благоустройству. Распространяется ли на нее мораторий и что делать, если вас хотят оштрафовать за вывеску

iv

В Запорожье все чаще возникают ситуации, когда в магазин или офис предпринимателя заходят сотрудники инспекции по благоустройству и требуют предъявить документы на размещение рекламной конструкции, под которой ими понимается вывеска над магазином.

Что же делать в данной ситуации, применим ли здесь мораторий и действительно ли вывеска требует согласований. Давайте разберемся во всем по порядку.

Является ли визит инспекторов по благоустройству проверкой.

Хотя сами инспектора считают, что они контрольный, а не проверяющий орган, тем не менее анализ законодательства показывает, что на их визиты в полной мере распространяется законодательство Украины о проведении государственных проверок и мораторий в 2017г.

Так, согласно ст. 40 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов», контроль в сфере благоустройства населенных пунктов осуществляется сельскими, поселковыми, городскими советами и их
исполнительными органами. Для осуществления контроля за состоянием благоустройства пунктов, выполнением Правил благоустройства территории населенного пункта, в том числе организации озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан, содержание в надлежащем состоянии закрепленных за предприятиями, учреждениями, организациями территорий, сельские, поселковые, городские советы могут образовывать инспекции по благоустройству населенных пунктов.

Согласно положения про инспекцию по благоустройству Запорожского городского совета, инспекция образуется по решению Запорожского городского совета и является исполнительным органом городского совета. Должностным лицам Инспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей и функций предоставляется право проводить рейды и проверки территорий и объектов города о состоянии их благоустройства, на предмет соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства, стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере благоустройства, санитарно – природоохранных , экологических норм и правил.

А теперь необходимо обратиться к определению государственного надзора (контроля), который дан в Законе Украины «Об основных принципах государственного надзора (Контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

Так, государственный надзор (контроль) – деятельность уполномоченных законом центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, государственных коллегиальных органов, органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления (далее – органы государственного надзора (Контроля)) в пределах полномочий, предусмотренных законом, по выявления и предотвращения нарушений требований законодательства субъектами хозяйствования и обеспечения интересов общества, в частности надлежащего качества продукции, работ и услуг, допустимого уровня опасности для населения, окружающей природной среды.

В статьей 2 данного закона перечислены органы, на которые действие закона не распространяется – и инспекции по благоустройству, как и любого другого органа местного самоуправления, среди нет.

Более того, в конце 2016 года принят закон Украины «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», в которым четко указано, что термины «государственный надзор (контроль)», «меры государственного надзора (контроля)», «органы государственного надзора (контроля)» употребляются в значениях, приведенных в Законе Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

И данным законом до 31 декабря 2017 установлен мораторий на проведение органами государственного надзора (контроля) плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Таким образом, считаем, что визит инспектора по благоустройству однозначно является мероприятием государственного контроля и его внеплановое осуществление должно проводиться в соответствии с требованиями законодательства о внеплановых проверках в 2017 году.


Вывеска или реклама

Согласно ст. 9 Закона Украины «О рекламе», вывеска или табличка с информацией о зарегистрированном наименовании лица, знаки для товаров и услуг, принадлежащих данному лицу, виде его деятельности (если это не следует из зарегистрированного наименования лица), время работы, которая размещена на внутренней поверхности собственного или предоставленного в пользование лицу помещении, на внешней поверхности дома или сооружения не выше первого этажа или на этаже, где находится собственное или предоставленное в пользование лицу помещения, у входа в такое помещение, не считается рекламой.

Одновременно, рекламой вообще, согласно закона, является информация о лице или товаре, распространенная в любой форме и любым способом и предназначенная сформировать или поддержать осведомленность потребителей рекламы и их интерес относительно таких лица или товара.

То есть, можно прийти к выводу, что вывеска не считается рекламой при условии, если на ней размещена информация о зарегистрированном наименовании лица, либо же о знаках для товаров и услуг, принадлежащих данному лицу и о виде его деятельности (если это не следует из зарегистрированного наименования лица). 

При этом на ней не должно быть призывов к покупке товаров.

В любом случае, каждая конкретная вывеска требует отдельного подхода и оценки ее соответствию законодательству. Прежде, чем принимать окончательные решения, советуем вам обратиться к адвокату.


Если инспектор хочет вас оштрафовать

Ответственность за размещение не согласованной рекламы предусматривает ст. 152 КУоАП, а именно – нарушение государственных стандартов, норм и правил в сфере благоустройства, правил благоустройства территорий населенных пунктов.

Соответственно, если нарушение действительно произошло, то к административной ответственности должно быть привлечено именно совершившее его лицо. А это может быть либо предприниматель, который принял решение о размещении рекламы без разрешения, либо руководитель юрлица, принявший аналогичное решение.

Для привлечения к ответственности инспектор по благоустройству должен составить протокол на виновное лицо, собрать данные, предусмотренные кодексом, и передать на рассмотрение административной комиссии.

В тоже время, очень часто бывает ситуация, когда ни предпринимателя, ни руководителя в офисе нет. Либо они просто не имеют с собой паспорта.

Считаем, что такая ситуация делает невозможным привлечение данных лиц к ответственности, так как без паспортных данных невозможно правильно составить протокол.

С другой стороны, прав задерживать лицо для установления его личности с целью составления административного протокола инспекторы по благоустройству права не имеют.

Таким образом, решать конечно же Вам. Но как показывает практика, в случае предоставления документов для составления протокола, административная комиссия в 99% признает лицо, на которое составлен протокол, в нарушении правил благоустройства, особо не разбираясь в нюнсах закона о рекламе. И чтобы отстоять свою позицию вам придется обращаться за помощью адвоката в обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности.

 

Дата актуализации статьи – 2017г.

Если статья была Вам полезна, Вы можете поделиться ею: